第131章 地方改制（2 / 2）

李承乾：“接下来，来谈一谈军制改革的预想。朕的初步设想，是设立军区制度。八方镇国军，每支军团按照过去的东宫五军为基准。同时，可以根据防区需要，配备一定的破阵军。届时，就是淘汰府兵制的时候，将士来源从各地军府选拔留任，委任的将领、左右都督、监军等人，分别会有相应的部门负责指派。”

刘仁轨：“陛下的意思是取消地方军对地方政务的管理吗？”

李承乾：“朕是有这个意思。”

契苾何力：“陛下，末将斗胆。那军区有何特殊之处吗？”

“军区，换言之就是规划好了的区域，是一支镇国军能够活动的范围。镇国军的宗旨在于拱卫大唐本土八方，而后勤维系将有中央垂直供给。换言之，没有命令，除却自卫反击、巡逻辖区外，不得私自调动士卒离开辖区。违令者，以谋逆论罪，概无赦免。”

薛仁贵等人也明白了李承乾的深意，用军区来捆住地方军团！三万大军，足以推平一个国家了，这也是为了边境稳固考虑，增设兵力确保边境安稳。强大的兵力，也是一个隐患，因此需要用军区来限制，如果一个军区有超出辖区的举动，长安直接发兵了！没错，你敢造反，李承乾这个皇帝就敢直接来把你们吊死，把你们就地埋了。

以往，地方军团，都是兼任了一块地区政务的，以保证就地补给供给，后勤支持，减小中央的压力。如今，把军区的所有后勤需求，都收回中央，也是一种限制。这种制度，根本保证就是中央本身具备强大储备，目的自然是提高对地方军区内部队的控制力。

军区造反，那么首先就要解决后勤补给问题，那就是朝国内发起进攻。你从边境打过来，无论从任何角度来说，都是叛军无疑了，哪怕你挂着大唐的军旗也一样。这时候，不存在什么大义了，你哪怕说清君侧，也要一路打过来，期间一旦中央整备好了作战部队，且联络国外相邻的国家一同合围你，阁下又该如何应对？

因此，不给据点、没有自主后勤补给能力的军团，就是一把最好控制的利刃。

长孙涣：“陛下，若是实施军区制度，这后勤和维持压力...怕是巨大。”

李承乾淡然道：“大唐如今边远地区，还有不少的流民，招纳过来，安置在黄河、长江沿岸州郡，作为屯田兵，充作后备兵员。同时，也作为国内军方后勤辎重队。实施黄河、长江流域的屯田，收纳了难民，也有了后备兵员，乃至拥有了军方的辎重队伍，一举解放了百姓们过去承担的徭役。”

温振：“陛下，要把全国的无产流民都招纳过来吗？”

李承乾点头：“总好过他们四处流浪的好，花销虽大，但眼下国库也还承担得起，先把内部矛盾处理掉再说。”

不要认为古代所谓的治世、盛世，没有流民和乞丐。不存在的，任何时代都有无家可归的乞丐、流民，古代称为‘氓’。寒门那是落魄的贵族，人家家里或多或少有一套宅子、一些田地、产业之类的。

温振：“近些年，各地也借由土豆传播，有了丰厚的收入，安置了不少流民乞丐。眼下，把他们从各地大江南北的接过来，这开销怕是不小。”

李承乾：“国库本就取之于民，自当用之于民。若是国库为民而亏都做不到，还有谁能为百姓吃亏。”

温振：“陛下说的是，是臣孟浪了。”

长孙涣皱着眉头：“陛下...眼下正在进行的就有长安经济圈、税制改革、增铸货币、海运商贸、土豆市场化、长安的市产监、南北市监总局、各地柜彷和市监局、黄河清淤等诸多事项，国库此时此刻还要进行地方行政改制、招纳全国流民这两项大工程...真的是无力承担了。眼下，新朝之初国库的两百四十七万，如今仅有六十四万三千七百二十二贯了。”

“臣有一个想法，就是把中央采购权，下分给地方。让各地的货币，尽可能在各地流通。这方面的事情，交由各地道府、督查院、柜彷、市监局协同处理，大大减小货币滞留的弊端。何况，臣以为眼下的地方监察体制也完善了，大体上能够杜绝浪费出现。”

长孙涣这里口中说的增铸货币，也是收入，但不是一次性的。因为，增铸的货币到时候跟着南北市监总局、各地市监局和柜彷去的。地方柜彷落实，就是增铸的货币入库的时候。换言之，这笔钱不会留在长安的国库。

中央采购权下分给地方的一级行政机构，就是让各地按照自己的当地的府库和柜彷货币作为基准，你有多大能耐分担多大的压力。换言之，中央需要什么物资，你们各地准备好，之后送到长安来。避免了各地上缴税款后，中央又派人从各地采购来回折腾的功夫，减小损耗节约了成本。

而让督查院从旁监督、道府实施、柜彷也作为资金后备、市监局根据当地市价提供采购备问，还有暗地里的地方百斯骑协同，为的就是确保清廉的大体保持。地方采购，难免会多报金额，中饱私囊。

李承乾淡然道：“这样的话，地方市监局、柜彷、道府都需要定期上禀账本。总的来说，虽然有些不稳定因素，但的确减小了不便。好吧，就按户部尚书的意见来吧。”

长安经济圈的总彷，实际上就是调度全国柜彷货币的。当中央需要额外借贷的时候，总彷就去按照各地上报的账本，调取资金到总彷，供中央使用。各地柜彷上禀资金调度，那么总彷就会向中央上禀，从国库调取资金给总彷派发地方柜彷。全体看起来，就是一个圈罢了。货币在不断的流动，以此方便国家的经济运行。经济这东西，不是死的，而是活的。

长孙涣的这个法子，透过现象看本质，实际上就是全国财政权分化。中央有中央的财政，地方有地方的财政，中央财政不足那就从地方调取，亦或者借由总彷向全国各地柜彷借取。地方财政不足就向当地柜彷借取，如果借取太多无力偿还，那就需要请求中央拨款。没错，就是这样的一个流程。柜彷的钱从哪里来？百姓们手中。百姓们拥有了存款，必然会取出，一旦地方柜彷储备货币不足，就会尽可能收债，要么就是申请总彷调度。柜彷这东西，并不盈利，相反都是亏本的，但即便如此，也要做，因为这是国库和地方府库的一个后备。但不盈利，一旦跟不上发展速度，百姓们的存款规模越来越大，而中央和地方无法承受，那么就只有降低利率。