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1947年7月12日，第二场有关美国援助计划的会议在巴黎召开。

除了西班牙、安道尔、圣马力诺和列支敦士登以外，几乎所有欧洲国家（包括中东欧社会主义国家）都被邀请出席。

但在接到邀请之前，苏联跟英美法三国就相关问题的谈判已经破裂，苏共中央也已经表示将拒绝美国的援助计划。德国、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、挪威、希腊等东欧集团成员国也附和“苏联老大哥”的立场，坚决不派代表出席这场会议。

不过，一向喜欢作死与苏联对抗的“大**（波兰）”却冒着被老大批判的危险，派出代表前往巴黎以出席这次由西方国家主导的会议。

在斯大林看来，任何一个东欧国家接受美国的援助计划，都会严重威胁到苏联对于东欧的控制，因为西方国家极有可能会利用这次援助机会，“以经济一体化”之名令这些东欧社会主义国家脱离苏联刚刚建立起来的对该地区的影响和控制，打垮社会主义经济基础。

其实，美国也看到了这一点，所以他们不但不反对东欧社会主义国家接受援助，反而还在积极邀请德国、波兰、捷克等社会主义国家参与这次的会议。只要这些国家接受美国援助了，苏联对于中东欧国家的影响力势必会大大降低，而美国对欧洲的影响力也会随之提升。

斯大林当然不希望这样的情况发生，所以他阻止了波兰的代表团前往巴黎参加会议，而其他的东欧国家也知趣地拒绝了美国的援助。

然而，一味地靠强权来阻止东欧国家接受美国援助并不是办法，在曼图洛夫看来，要保持中东欧社会主义国家与“苏联老大哥”之间的紧密联系，就必须要搞一个以苏联为主导的，类似马歇尔计划的援助计划，让中东欧社会主义国家从援助计划中得到战后重建和经济发展的所需资源。

但是，苏联的财政资源并不像美国那样富足，提供大量的资金援助是不可行的。而苏联的工业水平虽然已经名列世界第二，抛离了英国、法国和德国等传统工业强国，但暂时却没能跟工业基础更为雄厚的美国相提并论，并不能提供太多工业品作为援助。

在这样的情况下，为了节省苏联的财政资源，同时又能做到“援助”中东欧国家的目的，苏联只能以出口原材料（例如钢铁和石油）和生产机械（例如拖拉机、收割机等农业机械，还有机床等工业生产设备）的方式来进行“援助”，当然，财政支援也是必不可少的。

当然，这个援助计划也不是绝对无偿的，在苏联提供援助的同时，德国、北意大利等前轴心国也需要向苏联提供原材料或工业品（主要是机床等工业生产设备，还有汽车、飞机等运输工具，罗马尼亚则提供石油等原材料）作为“战争补偿”。

而苏联所得的战争补偿中，也会有相当一部分是用于援助希腊、丹麦和挪威等曾经受到轴心国侵略的国家，用于支持他们的经济（主要是工业经济）发展。

曼图洛夫所提出的这个提议得到了时任苏联政治局委员兼最高部长会议副主席（相当于国务院副总理）维亚切斯拉夫·莫洛托夫的认同，但却遭到国家计划经济委员会主席尼古拉·沃兹涅先斯基的激烈反对。